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市应急办关于印发《深圳市重特大突发事件现场总指挥部开设办法》的通知

文章来源:市应急办  发布时间:2017-07-25  内容纠错

深应急办字〔2017〕87号

各区(新区),市应急委各成员单位:

  《深圳市重特大突发事件现场总指挥部开设办法》已经市委、市政府主要领导审定同意。现印发给你们,请认真组织实施。

  请承担现场总指挥部开设保障工作任务的牵头单位,结合实际和保障工作需要,购置必要的应急专业装备和器材,主要装备物资器材于2017年12月31日前配置到位,并以表格形式(电子邮件)报市应急办备案。

  请各开设保障组和各应急处置工作组的牵头单位,按照职责任务分工,制定本组行动应急工作方案,于2017年10月31日前(电子邮件)报市应急办备案。  

  深圳市人民政府应急管理办公室

  2017年7月24日

深圳市重特大突发事件现场总指挥部开设办法

  为统筹协调、组织指挥全市重特大突发事件现场抢险救援处置工作,规范现场总指挥部的开设,提升应对处置效率,根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《广东省突发事件应对条例》和《深圳市突发事件总体应急预案》等法律、法规和规范性文件的规定,结合深圳实际,制定本办法。

  一、现场总指挥部的开设条件

  我市发生重特大突发事件,具备下列条件之一时,经报请市主要领导同意后,即可开设现场总指挥部。

  (一)国务院、省政府直接参与处置的重特大突发事件。

  (二)应急处置时间较长、影响较大、情况复杂、事态有演变恶化趋势,国务院、省政府可能介入处置的重特大突发事件。

  二、现场总指挥部的组织架构

  根据重特大突发事件现场处置工作需要,组织架构由现场总指挥部决策层、总指挥部办公室协调层和应急处置工作组执行层三个部分组成。

  (一)现场总指挥部

  现场总指挥部,由市委或市政府主要领导担任总指挥,事件主管市领导和处置工作有关的市领导担任副总指挥。

  主要职责:执行党中央、国务院和省委省政府有关抢险救援处置工作的指示、要求;全面组织领导、指挥调度、部署现场抢险救援处置工作;决定和批准抢险救援工作的重大事项;统筹协调解放军、武警部队、公安消防等力量参与抢险救援工作。

  发生特别重大突发事件,国务院、省委省政府领导抵达深圳处置,根据上级领导同志的指示,成立处置工作领导小组,现场总指挥部在其统一领导下具体组织落实各项处置工作任务。

  (二)现场总指挥部办公室

  现场总指挥部办公室,由常务副市长(或事件主管市领导)担任办公室主任,由市委、市政府有关领导、市直有关部门主要领导、深圳警备区、驻深武警部队和事发区(新区)主要领导担任办公室副主任。办公室成员主要由市委办公厅、市政府办公厅、市委宣传部、市公安局、市应急办、事件主管部门、事发辖区政府以及市应急委有关成员单位组成。

  主要职责:贯彻落实现场总指挥部领导下达的各项指令、任务;统筹组织现场抢险救援处置工作;负责现场处置的沟通协调、督查督办、信息报送、材料汇总等综合工作;承担现场总指挥部的会务、政务活动等。

  (三)应急处置工作组

  根据现场抢险救援处置工作需要,现场总指挥部下设综合协调、信息材料、舆情协调、接待服务、调查配合、军地联动、安保指挥、医疗保障、现场搜救、工程抢险、后勤保障、善后处理等若干个应急处置工作组,主要负责落实总指挥部下达的专项应急处置工作任务。各处置工作组组长原则上由牵头单位主要领导担任,副组长由牵头单位和主要配合单位相关领导担任,工作人员由牵头单位和配合单位业务骨干人员组成。

  附表1:深圳市重特大突发事件现场总指挥部指挥体系组织架构图。

  附表2:深圳市重特大突发事件现场总指挥部应急处置工作组基本模块设置表。

  三、现场总指挥部的选址、设置和设备配置

  为确保现场总指挥部安全、适用,便于指挥部领导决策指挥,规范明确现场总指挥部开设选址、功能设置、设备配置等内容。

  (一)选址要求

  现场总指挥部的选址,在保障安全的前提下,按照便于靠前指挥、便于交通进出、尽量减少对群众生产生活影响等原则,征用事发区域周边固定建筑物(房屋),或在事发区域周边搭建野战帐篷。

  (二)功能设置

  1.设置指挥部主会议室。门口悬挂“现场总指挥部”标识标牌。配置30个指挥决策席位,摆放总指挥、副总指挥、各应急处置工作组名牌,主会议桌周边设置20人的会务保障人员席位。室内悬挂事件现场抢险救援情况态势图、现场1-3公里范围地理信息现状图、重大危险源或重要防范目标应急处置图、应急力量分布图等。

  2.设置领导决策会商室。为国务院、省委省政府和现场总指挥部领导讨论决策重大事项提供保障,设置20个领导席位会议桌。开通并保障中央、省与现场总指挥部之间的保障通讯指挥渠道。

  3.各应急处置工作组。根据处置工作需要,环绕现场总指挥部周围布设办公场所,设置20人工作席位的会议桌。

  (三)设备配置

  1.指挥部主会议室:配置应急值守系统、决策指挥服务系统、数据通信网络、音视频图像显示器、广播和短波电台等随行指挥通讯设备。

  2.领导决策会商室:配置专用保密电话、保密数据传送等办公设备,必要时配置专用保密视频会议设备。

  3.各应急处置工作组:配置电脑、打印机、传真机等必要的办公设备。

  四、现场总指挥部开设责任分工

  市应急办牵头组织现场总指挥部开设工作,武警深圳市支队、事件主管部门(即市专项应急指挥部办公室牵头部门)、以及市经贸信息委、公安局(指挥部、交警局、视频警察、治安巡逻等警种)、城管局、气象局、事发辖区政府、市专用通信局、深圳供电局、深圳市通信管理局等有关单位配合,共设置十一个指挥部开设保障组,共同做好现场总指挥部开设保障工作。

  (一)协调联络组。由市应急办负责,建立开设保障工作联络机制;收集、汇总、研判、通报事件情报信息;根据市主要领导指示,下达现场总指挥部“开设”、“关闭”、“撤离”的指令;起草现场总指挥部开设工作方案;统筹和协调各保障组开设现场总指挥部;发放各保障组人员和车辆的证件等工作。

  (二)开设和警卫组。由武警深圳市支队负责,承担现场总指挥部、指挥部办公室、处置工作组(或分指挥部)等主要指挥平台场所的搭建工作;担负总指挥部核心区域的警卫等任务。

  (三)场地保障组。由事发区(新区)政府负责,主要工作由辖区(新区)应急办牵头,政府党政办、公安分局、事发街道等区属部门承担。设置2-3名专职信息联络员,收集汇总事件基本情况和现场各类先期处置信息,及时准确上报信息;根据处置工作需要和实际情况,提前选择确定开设地点(或场所),做好现场总指挥部开设前期准备工作和抢险救援人员后勤保障工作。

  (四)应急资料保障组。由事件主管部门(即市专项应急指挥部办公室牵头部门)负责,为现场总指挥部领导应急处置决策提供应急基础资料。突发事件发生后,及时提供事件处置专项应急预案、危险化学品技术处置方案、重大危险源和重点防范目标应急处置图、事件处置现场态势图、事件处置现场1-3公里范围(事发前和事发后)地理信息图,应急处置力量分布图等应急基础资料。

  (五)安保指挥和视频通讯保障组。由市公安局负责,主要工作由指挥部牵头,视频警察、交警、治安巡逻、刑警支队等警种部门配合,公安相关部门提供技术支持,将事件抢险救援现场等视频图像接入总指挥部;统筹发放现场总指挥部外围和现场抢险救援人员和车辆的证件;负责现场总指挥部、事故抢险救援现场、国家(或省)事故调查组驻地、受灾民众集中安置点等外围安全警戒;承担核查事故中死亡(失联)人员身份和侦查事故涉案人员任务。

  (六)交通保障组。由市公安交警局负责,建立交通引导机制,为各开设保障组投送、其他应急抢险救援力量提供交通引导和服务,确保各保障组和其他应急抢险救援力量快速、顺利抵达现场;承担事件现场组织实施“核心区、隔离区、控制区和应急通道”的交通管控和疏通任务;负责现场总指挥部、事故抢险救援现场、国家(或省)事故调查组驻地、受灾民众集中安置点等外围交通管控工作。

  (七)电力保障组。由市经贸信息委负责,深圳供电局有限公司和深圳市其他相关供电企业配合,为现场总指挥部、抢险救援现场和灾民集中安置点等场所提供电力服务保障。

  (八)照明保障组。由市城管局负责,主要工作由灯光环境管理中心承担,为现场总指挥部、抢险救援现场和灾民集中安置点等场所提供灯光照明服务保障。

  (九)专用通信保障组。由市专用通信局负责,为中央和地方领导提供保密通信服务,开通并保障中央、省与现场指挥部之间的专用通信指挥渠道。根据处置工作需要,为总指挥部提供专用保密电话、数据传送、视频会议等服务保障。

  (十)公网通信保障组。由市通信管理局负责,中国移动、联通、电信等通信运营商企业配合,负责为现场总指挥部、抢险救援现场和灾民集中安置点等场所提供公众手机无线、固网通信等公网通信服务保障。

  (十一)气象监测预报组。由市气象局负责,为抢险救援现场区域提供实时气象监测和预报服务保障。

  以上各组设置组长1名、副组长1-2名、联络员1-2名,由市应急办负责建立日常联络机制。

  五、现场总指挥部的开设流程

  现场总指挥部原则上应在事件发生6小时内开设完成。在现场总指挥部未开设运作前,由事发辖区或事件主管的市有关专项应急指挥部全权进行先期处置,当现场总指挥部开设完成后,移交指挥权。各保障组开设响应流程:

  (一)市应急办根据市主要领导指示,及时下达“现场总指挥部开设”的指令。

  (二)各组接到“开设”指令,在确保自身安全情况下,快速将本组人员、装备、物资、器材投送到位。

  (三)各组抵达事件现场开设地点,按职责任务分工,迅速确认和熟悉了解开设场地的环境、条件,有序快速开展开设工作。

  (四)各组按照功能和布局要求,在现场总指挥部周边适当位置,开设保障指挥服务平台,安装指挥、通讯等装备设备器材。

  (五)各组在完成现场总指挥部开设后,根据处置工作需要和本部门工作职责,随即转入指挥部组织指挥体系,快速转换为总指挥部相关应急处置工作组,全力为各级领导决策指挥提供服务,参与抢险救援应急处置协调工作。

  (六)各组要安排专职值班人员昼夜坐班、全时值守。武警深圳市支队负责现场总指挥部核心区域警卫任务;公安部门负责现场总指挥部外围安全警戒和交通管控任务。

  六、现场总指挥部的运行机制

  重特大突发事件抢险救援处置期间,为确保现场总指挥部政令信息畅通,应急抢险救援工作顺利开展,建立现场总指挥部运行工作机制。

  (一)应急值守制度。现场总指挥部办公室、各应急处置工作组设置应急值守平台,每日安排专职人员24小时应急值守,负责接收、传达、跟踪、督促、落实现场总指挥部领导各项指示、指令、任务,负责收集、汇总、整理、报送抢险救援处置信息。

  (二)工作例会制度。现场总指挥部办公室、各应急处置工作组定期召开例会,汇总当日抢险救援处置工作进展情况、人员装备设备物资投入情况,研究汇总需要现场总指挥部协调解决的重要问题,部署下一步工作措施等。

  (三)信息报告制度。现场总指挥部办公室、各应急处置工作组,安排专职信息员,收集、整理、汇总当日现场抢险救援处置工作信息,编辑《现场抢险救援处置工作简报》和《突发事件信息专报》,及时向中央、国务院,省委、省政府上报综合信息材料。

  (四)工作总结制度。现场总指挥部办公室、各应急处置工作组和各开设保障组,在现场抢险救援处置工作后期,做好抢险救援处置工作总结和反思。主要是总结经验教训,提出整改措施,进一步提升处置能力等内容,并报市应急办汇总。

  七、现场总指挥部的关闭和撤离

  重特大突发事件现场抢险救援处置工作结束后,由总指挥下达“总指挥部关闭和撤离”指令,总指挥部办公室负责组织实施。

  (一)总指挥部关闭。各应急处置工作组接到“总指挥部关闭”指令,根据本部门职责和善后工作安排,结束现场抢险救援工作,转入事后恢复重建工作。

  (二)总指挥部撤离。各应急处置工作组接到“总指挥部撤离”指令,组织现场抢险救援力量有序、安全撤离现场,清点装备物资器材,统计消耗和损耗情况,并于半年内补给完毕。

  八、保障措施

  (一)预案保障。各开设保障组和各应急处置工作组的牵头部门,按照职责分工,编制本组内部应急联动预案(或方案)。

  (二)人员保障。各开设保障组和各应急处置工作组,根据处置工作需要,配置充足保障人员,配置约10-30人的保障及处置工作人员。武警深圳市支队,配置一个排(约30人)的保障兵力。

  (三)通讯保障。为确保通讯指挥系统联络畅通和稳定,各开设保障组和各应急处置工作组,为组长、副组长、联络员等相关人员配置统一制式的通讯终端设备。

  (四)物资保障。根据职责任务分工,各开设保障组购置科学、先进、适用、耐用的装备设备物资器材,用“以车代库”方式存放,车体印制明显的“应急”标识标志。

  (五)装备经费保障。武警深圳市支队的物资器材、车辆装备采购、运维资金等经费保障,单独向市发改部门立项申请,定点配置到部队;其他各开设保障组和各应急处置工作组,各类物资器材、车辆装备等自行负责,所需经费列入市、区政府财政部门预算。

  (六)处置经费保障。应对事件处置过程中所需经费,由事发区(新区)政府先行垫付,事后按照事权与财权相统一的原则,由市、区政府财政分级负担。

  (七)保障工作要求。根据职责任务分工,各开设保障组要细化和优化装备物资器材配置,确保满足应对各类重特大突发事件处置工作需要。

  九、日常训练演练

  各开设保障组日常要加强训练演练工作,做到“拉得动、出得来、高效率”,确保总指挥部快速、有序、高效开设。

  (一)日常训练。按照职责分工,各开设保障组自行组织日常训练和演练工作,确保紧急情况下“快速集结、快速投送、快速开设、准时投入使用”。

  (二)综合演习。市应急办联合驻深解放军、武警部队、各专业抢险救援处置力量和各开设保障组,每年组织开展1次联合集结综合演习,提高各部门协同配合能力。

  十、附则

  (一)本办法自发布之日起施行,由市应急办负责解释,并根据施行情况进行修订和完善。

  (二)各开设保障组组长、副组长和联络人员发生岗位变动,及时补充调整,报市应急办备案。

  附表2(略)


  • 附表1:深圳市重特大突发事件现场总指挥部体系组织架构图.docx
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